新預算法對信息化項目管理工作的影響

新預算法經(jīng)過“十年四審”已于2015年1月1日起施行，作為業(yè)界的“經(jīng)濟憲法”，其對信息化工作將產(chǎn)生較大的影響?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定：政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。新預算法的第一條即規(guī)定：規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度。
信息化作為支撐政府正常運轉(zhuǎn)的重要基礎設施之一，涉及的政府投資較大，必然需要按照新預算法的要求強化信息化項目的有關管理工作。
1、倒逼信息化項目預算和執(zhí)行
新預算法第四十二條規(guī)定：“各級政府上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理。各部門、各單位上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國務院財政部門的規(guī)定辦理。”對政府信息化而言，此項規(guī)定為財政部門收回建設資金提供了法律空間。
2015年1月發(fā)布的《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知（國辦發(fā)〔2014〕70號）》中更加明確地管理的要求：“各部門、各單位要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，對不需按原用途使用的，按規(guī)定調(diào)劑用于本部門、本單位其他項目。2012年及以前年度項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理，由同級政府收回統(tǒng)籌使用。收回資金的項目需要在2015年及以后年度繼續(xù)實施的，應作為新的預算項目，按照預算管理程序重新申請和安排。”
作為高投入的工程，政府信息化項目需要較多的資金。但是在信息化項目建設過程中，仍然存在前期需求過于粗疏、不完整帶來的預算不科學、不完整，多爭取財政資金，信息化項目資金執(zhí)行緩慢等現(xiàn)象。通過加強結(jié)轉(zhuǎn)/結(jié)余資金管理，能夠倒逼信息化項目建設部門和責任部門加強項目的預算和執(zhí)行工作。
2、規(guī)范了信息化項目預算調(diào)整
新預算法第六十九條增加“在預算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案。預算調(diào)整方案應當說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。”
這勢必加強對政府信息化項目預算調(diào)整的法律要求，一方面需要進一步重視項目前期立項工作，理清項目的業(yè)務和信息化需求，論證清楚項目的范圍和邊界，形成一個較為科學的項目預算；另一方面對信息化項目管理提出了更高的要求，減少項目建設中的隨意性。對必要的預算調(diào)整，也需要做好變更管理。
3、增強了信息化項目預算的透明度
新預算法第十四條專門列出一款“各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。”第八十九條規(guī)定：“縣級以上政府審計部門依法對預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開”。這兩條共同構成了政府信息化項目預算透明的法規(guī)依據(jù)。
在政府信息化項目建設中，一直對概算、預算、標底、決算等是否需要公開缺少統(tǒng)一的意見和看法。按照新預算法的上述規(guī)定和政府信息公開以“公開為原則，不公開為例外””的原則，則上述信息化項目的關鍵投資指標都應及時向社會公開。
4、更加重視信息化項目績效
新預算法有大量的條款與績效有關。第十二條規(guī)定“各級預算當應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”。第三十二條規(guī)定“各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況，有關支出績效評價結(jié)果和本年度收支預算，按照規(guī)定程序征求有關方面意見后，進行編制。”第五十七條規(guī)定：各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。第四十九條要求將提高政府采購預算績效的意見和建議作為預算草案和預算執(zhí)行情況審查結(jié)果報告的內(nèi)容之一。第七十九條第二款規(guī)定：各級人大對支出政策的實施情況和重點支出、重大投資項目的資金使用和績效情況進行重點審查。
對于信息化項目而言，需要在目前后評價、績效評價的基礎上，進一步將績效評價工作前移，落實績效評估提出的改進意見和建議。

（作者：宋揚）